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        生物災害
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        林政生物災害之變

        來源:生態學人 作者: 發布時間:2022-05-17 16:06:32 瀏覽次數: 【字體:

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        自然生態系統原本是經過漫長歲月形成的高度復雜而又十分精巧的生物體系,無數植物、動物、微生物相互利用、相互依存,構建起生生不息的食物鏈、生物鏈。生態系統中的各色生物,本無利害善惡之分。生物之“利”或是“害”,是人類“文明”后的價值判斷、主觀性評價,帶來積極的、正面影響的生物稱之“利”或是“益”,帶來消極的、負面影響的稱為“災”或是“害”。林政“生物災害”,即是生物間沖突所導致的災害,不包括非生物因素造成的災害。

        資料顯示,全國主要林業生物災害呈高發態勢。2021年林業生物災害發生面積1.88億畝,其中蟲害1.16億畝、病害0.43億畝、鼠兔害0.26億畝、有害植物0.03億畝。材線蟲病、美國白蛾等重大外來林業有害生物持續擴散,損失嚴重。第三次《全國林業有害生物普查情況公告》顯示,目前共發現可對林木、種苗等林業植物及其產品造成危害的有害生物6179種,其中面積超過100萬畝的58種。截至2018年底,外來物種近800種,已確認入侵農林生態系統的638種,其中動物179種、植物381種、病原微生物78種。

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        全面梳理生物災害演變的歷史經緯,從不同時代背景、不同時代內涵出發,可以清晰辨識三個重要發展階段:

        第一階段:從1950年代初期到1990年代中期,以“以材為綱”的“森林病蟲害”階段。

        新中國成立后,全國森林就是“大林場”,木材采伐、運輸、加工利用是林業工作“重頭戲”。定義森林病蟲害為可危害森林、林木、林木種苗及木材、竹材的病害與蟲害。

        改革開放前,以本土森林病蟲害為主。1951年,對外貿易部發布《輸入輸出植物病蟲害檢驗暫行辦法》,成為我國第一個森林病蟲害防治規范性。1952年,林業部確定“治早、治小、治了”“及時治、連續治、徹底治”策略,強調“徹底消滅”,以化學防治為主,大量使用有機化學藥劑和土農藥。1954年,對外貿易部發布《輸入輸出植物應施檢疫種類與檢疫對象名單》,將美國白蛾、榆枯萎病、五針松皰銹病、核桃枯萎病4種檢疫性林木病蟲列為檢疫對象。1963年,國務院《森林保護條例》規定,各級林業部門應當在發生森林病害、蟲害的重點地區,建立森林病蟲害防治站,負責防治技術指導工作。在發生毀滅性病害、蟲害時,當地縣、鄉人民委員會必須立即組織力量,進行搶治。1964年,林業部《國內森林植物檢疫暫行辦法(草案)》明確19種國內森林植物檢對象,且確定了應施檢疫的森林植物及其產品。

        “文革”之后,因天然林、天然次生林面積銳減,森林生態系統極其脆弱,種苗未經檢疫的人工林由幼齡林相繼進入中齡林,森林病蟲害逐年增加。與此同時,開始調整消滅森林病蟲害政策和全面使用化學農藥的做法。1975年全國植物保護工作會議,提出“預防為主,綜合防治”方針。1981年全國林業會議,明確“預防為主,綜合防治”為森林病蟲害防治工作的指導方針。1979年,林業部《楊樹苗木檢疫暫行規定》以楊樹苗木檢疫為突破口,推動國內森林植物檢疫工作。1983年,國務院《植物檢疫條例》明確植物檢疫對象、疫區、保護區劃定,森林植物檢疫與植物檢疫分離。1979-1983年,林業部啟動歷時5年的全國森林病蟲害普查工作,共記錄森林昆蟲5086種,森林昆蟲天敵1391種,森林病害1500種,繪制出主要森林害蟲分布圖、主要森林病害分布圖,以及檢疫對象及疫區、保護區分布圖。1989年,國務院《森林病蟲害防治條例》確定“預防為主,綜合治理”方針,以及“誰經營、誰防治”制度。1992年,林業部《關于對森林病蟲害實行目標管理的通知》確立以發生率、防治率、監測覆蓋率、種苗產地檢疫率為主要內容的目標管理機制。

        改革開放后,外來物種入侵蔓延擴散。1979年,美國白蛾由朝鮮傳入我國,在遼寧省9個市縣發生危害并迅速擴散至其他省份。1982年,江蘇南京中山陵首現松材線蟲病。同年,在廣東珠海鄰近澳門的馬尾松林發現松突圓蚧。1985年,陜西爆發美國白蛾,國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發農牧漁業部、林業部《關于迅速撲滅陜西境內美國白蛾的報告》。林業部、中央綠化委員會、農牧漁業部、空軍后勤部聯合工作組赴陜西省調查美國白蛾封鎖撲滅情況。1988年, 廣東省臺山縣發現從美國佐治亞洲傳入的濕地松粉蚧。1986年,農牧漁業部修訂《中華人民共和國進出口植物檢疫對象名單》《中華人民共和國禁止進口植物名單》,確定檢疫對象61種,包括松突圓蚧、美洲榆小蠹、美國白蛾、松墨天牛、歐洲榆小蠹、歐洲大榆小蠹、松材線蟲、櫟枯萎病、榆枯萎病、栗疫病、楊樹細菌性潰瘍病等11種林木檢疫性病蟲。確定6類禁止進口植物名單,包括榆屬苗、插條和松屬苗、接穗。1989年,林業部、農業部《關于加強松材線蟲病檢疫防治工作的通知》提出,建立健全防治松材線蟲病的責任制,加強檢疫,嚴防松材線蟲病擴散。每年3月、10-11月進行兩次普查。1989年,林業部發布《國內森林植物檢疫技術規程》,規定林木種子、苗木、花卉及木材、竹材、其它林產品的產地和調運檢疫程序和技術規范。

        這個階段,森林病蟲害防治工作從起步到探索發展,逐漸走上法制化軌道,預防和除治體系初步建立,本土森林病蟲害發生面積、危害程度得到有效控制,未出現大面積擴散蔓延。外來物種開始入侵我國,擴散蔓延、局部成災、埋下了生態隱患。

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        第二階段:從1990年代中期到黨的十八大以前,以“生態工程”為中心的“林業有害生物”階段。

        1995年開始,國家實行“分林政策”,將森林分為公益林和商品林,實行“雙軌制”運行。2004年,國家林業局明確“林業有害生物”概念,在原有病蟲害基礎上增補了鼠兔害、有害植物等。美國白蛾、松材線蟲病等外來入侵物種爆發、蔓延、迅速成災。全國確立“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的指導方針。

        2002年,國務院辦公廳《關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》,加大對松材線蟲病的治理力度。2004年國家林業局公告松材線蟲病疫區,包括6省54個縣(市區)。2004年,全國林業有害生物防治工作會議確立林業有害生物防治指導方針,將外來有害生物預防和治理作為防控重點。2005年,經國務院審議通過,國家林業局印發《重大外來林業有害生物災害應急預案》,林業生物災害被納入突發公共事件總體應急預案。2006年,國務院辦公廳《關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》要求,貫徹“預防為主,科學防控,依法治理”的防治方針,遵循“突出重點、分區治理、屬地負責、聯防聯治”的原則。2009年,國家林業局《關于進一步加強松材線蟲病防治工作的意見》提出,創新防治機制,實施科學防治,堅持屬地管理、政府負責、部門各司其職,落實保護和發展森林資源的責任制。堅持合理區劃、分類施策,提高防治成效。

        2011年全國林業有害生物防治工作會議要求,實現“三個安全、一個保障”有害生物防治工作目標,即確保維護國土生態安全、經濟貿易安全、森林食品安全和保障林業“雙增”目標。會上,國家林業局代表國務院與各省區人民政府簽訂了《2011-2013年松材線蟲病等重大林業有害生物防控目標責任書》。同年,國家林業局與國家發改委《全國林業有害生物防治建設規劃(2011—2020年)》明確目標任務、提出以森防檢疫機構為依托,建立健全林業有害生物防治體系。

        外來入侵物種逐步成為林業有害生物防治工作“重中之重”,開啟了向可持續發展、森林健康轉變的歷史進程。然而,外來入侵物種多點爆發、鏈式擴散、規模成災的態勢加劇,令人深深感受到了生態安全風險。

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        第三階段:黨的十八大至今,以“人與自然是生命共同體”的“生物災害”防控新階段。

        黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局,林業部門統一管理林草濕荒四大生態系統,生態保護修復、生態系統管理、生態空間治理成為主要職能。林政語境下的生物災害是自然生態系統中的生物在自然變異、人為因素、或自然變異與人為因素相結合的條件下,暴發或流行而造成重大危害和損失的現象。踐行“綠水青山就是金山銀山”“人與自然是生命共同體”理念,生物災害防控進入以“預防為主,科學治理,依法監管,強化責任”的新階段。

        2011年,國家林業局《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》確立了以生物防治為主的綜合無公害防治手段,明確實行分級管理,建立檢疫追溯制度,推進社會化防治。2014年,國務院辦公廳《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》要求,以減輕林業有害生物災害損失、促進現代林業發展為目標,通過政府主導,部門協作,社會參與,為實現綠色增長和建設美麗中國提供重要保障。2017年,國家發展改革委、農業部、質檢總局、國家林業局《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》明確“早發現、快處置、防擴散、控危害”工作思路。2019年,新修訂《森林法》規定,重大林業有害生物防治實行地方人民政府負責制,明確地方人民政府在發生暴發性、危險性等重大林業有害生物災害時的除治責任,要求經營者履行經營范圍內林業有害生物防治職責。

        2020年,習近平總書記要求“把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設”。2020年頒布《中華人民共和國生物安全法》,明確動植物疫情、生物多樣性等多個領域的生物安全風險防控規制。2021年,國家林業和草原局“林草防治總站”更名為國家林業和草原局“生物災害防控中心”,新增生物安全、生物災害防控權能。2022年,全國林草有害生物防治工作會議要求,“堅持政府主導,推進一種一策精準治理,加強重點種類防控,強化預報預警,提升應急防控能力”,林業生物災害防控體系和治理能力現代化邁出新步伐。

        生物災害防控納入國家生物安全治理體系,檢疫檢測體系基本建立,重大林業有害生物蔓延態勢得到初步遏制。重大林業有害生物防控是各級政府主體責任,尊重自然、順應自然、保護自然是生物災害防控的基本原則,系統化、規范化、精準化、綠色化是防控措施的基本走向。

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        經歷上述三個階段是不斷豐富、完善、發展的一個整體,是辯證統一的歷史過程,凸顯出五個方面的重大變化:

        ——理念之變。從“森林病蟲害”到“林業有害生物”再到“林業生物災害”,從追求經濟效益到關注生態效益再到維護生態系統穩定性,體現了從自然主宰者到敬畏自然的重大理念之變。

        ——策略之變。從“有蟲必治,土洋結合,全面消滅,重點肅清”“及時治、連續治、徹底治”到“預防為主,綜合防治”“預防為主,綜合治理”,再到“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”“預防為主,科學治理,依法監管,強化責任”,思路越來越清晰,策略越來越精準。

        ——舉措之變。從“以化學防治為主、大量使用有機化學藥劑和土農藥”到“物理、機械、化學、生物等綜合防治”再到“標本兼治、無公害防治”“遙感、無人機監測、病源與寄主信息物質調控”,持續控制有害生物以維護生態系統平衡。

        ——清單之變。從1954年公布4種檢疫性林木病蟲到2020年《生物安全法》“國務院及其有關部門根據生物安全工作需要,對涉及生物安全的材料、設備、技術、活動、重要生物資源數據、傳染病、動植物疫病、外來入侵物種等制定、公布名錄或者清單,并動態調整”。生物安全名錄和清單制度日趨完善,防火墻越來越牢固。

        ——種類之變。從1983年記錄本土森林昆蟲5086種、森林昆蟲天敵1391種、森林病害1500種,到目前林業有害生物6179種,外來入侵物種800種,已確認入侵農林生態系統638種,本土森林病蟲害已與外來入侵生物聯合成為我國林業生物災害防控的主要對象。

        生物災害防控具有生態性、復雜性、策略性。以自然生態系統演進為時間和空間尺度,帶來災害的生物終將融入自然生態系統,成為其中普通一員,不可或缺的部分。沖突與和諧,皆是生態系統矛盾運動的形態。在自然生態系統演進過程中,人類自有利益訴求,希望規避、減少有“害”的生物沖突,通過干預形成有“利”的和諧共生局面。要秉持人與自然是生命共同體理念,科學認知、科學防控,以保持自然生態系統穩定健康高效。

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        陜西省歷來重視林業生物災害防控工作,2020年頒布實施《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》。2021年,全省林業有害生物發生面積567萬畝。按輕重程度分,輕度481萬畝、中度73萬畝、重度14萬畝、成災59萬畝。按種類分,蟲害323萬畝,病害120萬畝,鼠兔害125萬畝。1980年代初期,美國白蛾傳入陜西省關中地區,2018年卷土重來,2021年有疫情、未成災。2009年,松材線蟲病傳入陜西省柞水、略陽、西鄉三縣。2019年,松材線蟲病擴散蔓延至秦嶺巴山25縣區。2020年,實施“防輸入、防擴散、防反彈、清疫木、清疫情”策略。2021年,實施松材線蟲病防控五年攻堅行動,打響松材線蟲病疫情圍剿戰,實現疫區數量、疫點數量、發生面積和病死松樹數量“四下降”。2022年,堅持松材線蟲病“三防兩清”策略,實行“疫木年度清零”舉措,邁出了“徹底遏制松材線蟲病擴散”新步伐。

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        注:本文為林政之變系列之一。任博文、馬科為本文成品做出重要貢獻。林政體系廣大而精微,全面加強生態保護修復,推進生態系統提質增效,必須加快林政體系和林政能力現代化。我們是綠色愚公,朝夕逐夢,向綠向美。2022年3月19日于磨香齋。

        終審:甘肅省科協信息中心采編部
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